LE D.O.B : LORRAIN 2009
Mes cher(e)s collègues,
L’année 2009 s’impose avec une grande évidence comme l’année « 0 » (zéro) de la mandature 2008 – 2015.
Une année Zéro qui devrait servir de première référence pour toutes les comparaisons et analyses ainsi que les appréciations à venir.
Prenant en compte la situation budgétaire contrainte et difficile au niveau nationale et de celle de notre ville, qui nous a été présentée, le projet de budget primitif de 2009 devra répondre a la nécessaire conciliation des enjeux et ambitions portés par la nouvelle majorité municipale durant et de la planification
prospective de leur mise en œuvre étalée sur l’ensemble de la durée de notre mandature.
2009, devra porter des améliorations visibles et substantielles des conditions de vie des Lorrinois, renforcer l’attractivité économique, sportive, culturelle, sociale, historique de notre ville.
2009, et le prochain budget devra s’appuyer sur une démarche budgétaire responsable, claire, expliquée.
Ce débat d’orientations budgétaires pour 2009, se veut un budget de transition qui ne peut faire et nous en sommes tous conscients ni table rase du contexte financier de notre collectivité et encore moins du passé.
Il affiche néanmoins les premiers éléments de prise de distance avec la gestion précédente a la fois sur les projets, sur les orientations et également sur les méthodes.
Tout euro supplémentaire qui sera demandé aux Lorrinois sera prioritairement et majoritairement dédié et affecté au financement soit d’un nouveau service, d’une nouvelle prestation, et de nouveaux équipements publics structurants dans la ville.
Les orientations ne se concentrerons pas à vous présenter des difficultés mais ont vocation à s’inscrire dans la construction de l’avenir.
Le budget 2009, je le répète sera établi à partir d’hypothèses de recettes évaluées de manière extrêmement prudente dans la mesure où nous ne les connaîtrons de manière définitive que vers le mois de Mars.
Le compte administratif 2008 sera voté dans les délais les plus brefs et les résultats de clôture repris dans la foulée dans le budget 2009.
L’année 2009 devrait se traduire par les grands axes suivants :
I – la mise en œuvre d’un véritable projet humain
L’action de la ville portera cette année sur une des interventions que nous qualifions de majeur car déterminant pour la préparation de l’avenir. Il s’agit de :
L’éducation
- stabiliser, au mieux accroître les moyens accordés aux écoles de la ville pour leur fonctionnement quotidien notamment pour ce qui concerne le transport et les activités périscolaires.
- Poursuivre et achever les travaux dans les écoles en particulier à Bertheau Marie Rose dans le cadre de la fusion des écoles maternelle et primaire
- Achever le programme informatisation des écoles a but pédagogique
L’enfance, la famille et la jeunesse
- Améliorer le projet d’accueil des enfants dans le cadre des activités extrascolaires en lien avec le tissu associatif
- Engager le projet de création d’un relais d’assistante maternelle en lien avec les services de la Caf et du Conseil général
- Soutenir les associations sportives, culturelles, dans la déclinaison de leur projet
- L’organisation d’une action dans le cadre du programme jeunesse pour l’Europe
- Initier un véritable rapprochement entre le sport et la culture le sport et le bien être et le sport et le 3ième Age. Via le CCAS
Emploi et l’insertion :
- développer au sein du CCAS un véritable service d’insertion pour assurer un accompagnement social et professionnel par le biais de formation, de chantiers d’insertion ou toutes autres activités re mobilisatrices
- l’économie sociale et solidaire est un véritable gisement d’emplois sur lequel il faudra s’appuyer pour apporter des réponses aux demandeurs d’emplois
- préparer l’ouverture de la pépinière d’entreprise portée par la CCNM afin d’accompagner les jeunes porteurs de projets de créations d’entreprises
les personnes âgées
- renforcer et accentuer l’action du service mandataire porté par le CCAS en mettant en place une meilleure gestion des auxiliaires de vie.
- Engager la réflexion sur la pertinence de la création d’un service prestataire au sein du CCAS avec pour objectifs d’alléger les contraintes administratives pesant sur les personnes âgées employeurs.
- Mettre en place un programme de prévention santé senior et d’animation pour les seniors en renfort des autres ateliers mis en place.
Une attention particulière devra être portée sur le CCAS afin de mieux définir les actions a mette en œuvre tout au long de l’année pour ce qui concerne le public éligible aux actions développées par la structure.
D’autres actions ponctuelles en cours d’année pourront être programmées pour compléter ce dispositif.
Les personnes handicapées
La ville veillera au travers du CCAS de la mise en œuvre d’actions en direction des personnes handicapées, particulièrement pour ce qui concerne leur mobilité et l’accessibilité dans la ville. On peut citer en autre comme action :
- La mise en place d’un accompagnement renforcé en faveur des personnes handicapées en vue d’améliorer l’accueil, l’orientation des personnes dans leur démarche
- Le lancement le projet de transport de personnes à mobilité réduite (TPMR) en liaison avec le CCAS et les associations actives sur le terrain
La sécurité publique
- renforcer la sécurité publique au Lorrain par la mise ne place d’un dispositif de médiation et de prévention de la délinquance en lien avec les conseils de quartiers
- lancement du contrat local de sécurité et de prévention de la délinquance
- renforcer la présence de la police municipale sur le terrain afin d’être un facteur dissuasif des mauvais comportements
- optimiser le partenariat dans le cadre de la convention avec la gendarmerie
II - Une offre sportive, culturelle, touristique et économique de qualité
La conjoncture économique à des conséquences lourdes sur le pouvoir d’achat. Notre ville doit pouvoir intervenir pour accompagner ce secteur en faisant un effort d’animation.
La volonté d’amélioration de l’attractivité de la ville ne va pas sans la mise en œuvre d’un transport urbain adapté à la réalité moderne de notre époque.
2009, sera donc l’année de lancement du marché en vue de la mise en œuvre du transport urbain apportant ainsi aux Lorrinois le confort, dans un premier temps modeste, d’une ville qui veut se tourner vers la modernité.
Cela passe également par une politique culturelle novatrice s’appuyant sur des animations diversifiées en lien avec une réflexion globale sur les équipements de la ville.
Pour ce qui concerne la pratique sportive, la ville portera son effort sur la réhabilitation de l’ensemble des espaces sportifs sur le complexe et poursuivre son engagement engagée en 2008 sur la piscine municipale.
La ville s’engagera auprès des partenaires, la DDJS pour accompagner des structures associatives sportives et culturelles pour le recrutement d’animateurs dans le cadre du dispositif FONJEP
III - Une politique environnementale et urbanistique tournée vers l’avenir
Le budget prendra en compte la place importante de l’environnement notamment dans la politique d’achat, de l’urbanisme, de la gestion de la voirie et des espaces verts
Il s’agira également en 2009, d’envisager un service véritablement destiné a cette tache en vue d’améliorer les services rendus a la population. Il faut rappeler également certaines démarches qui seront ou sont engagées :
- le règlement local de publicité
- l’agenda 21 local
- les projets d’économie d’énergie
Pour ce qui concerne le PLU et sa révision, la démarche est engagée, il s’agira de l’emmener au bout dans une concertation la plus large possible et prenant en compte les exigences environnementales, sociales, économiques.
IV - Entamer le programme de chantier et de renouvellement urbain de la ville
Le dossier chantier, très certainement est celui qui pèse fortement sur le budget de la ville
La programmation de nos investissements entend agir dans la durée et la lisibilité.
Soucieux de pouvoir agir toujours plus vite, nous sommes conscients que tout ne peut pas être engagé immédiatement et en même temps.
Tout au long de notre mandat nous serons très attentifs à programmer judicieusement nos investissements pour agir dans la durée.
Nous avons souhaité élaborer avec soins et attention le programme de nos investissements en prenant en compte l’impact de nos décisions du point de vue financier, technique et environnemental.
La ville privilégiera cette année la mise en œuvre d’un plan pluriannuel d’investissement à compter de l’année 2009, 2010 et suivantes qui permettra d’élaborer un calendrier technique et financier de réalisation, de pouvoir fédérer les agents communaux autour de projets connus à l’avance, et d’informer la population et organiser la concertation avec nos instances de démocratie participative (conseil de quartier et conseil des sages).
Dans le cadre d’une gestion moderne, et afin de ne porter inutilement des crédits et ne pas obérer nos marges de manœuvre, il sera proposé dans le cadre du budget primitif 2009 d’ouvrir des autorisations de programmes portant des investissements majeurs pour la collectivité.
Enfin, compte tenu de nos marges financières restreintes, la recherche de financement par des
subventions constituera une impérieuse nécessité qui nous conduira à prioriser les programmes pour lesquels nous aurons obtenu un financement conséquent.
S’agissant des dépenses d’investissement, nos efforts porteront par ordre de priorité :
- la poursuite du chantier de l’église
- l’entretien du réseau routier en lien avec les priorités définies par les conseils de quartiers
- la clôture du complexe sportif de sous bois
- l’éclairage de la piste d’athlétisme
- la construction d’un ossuaire et d’un funérarium
- la construction d’abris bus en lien avec le transport urbain et scolaire
- la redynamisation du centre bourg (volet stationnement)
- l’aménagement de la piscine municipale
- la réhabilitation de l’éclairage public
- le désenclavement du quartier chesneaux
- la réhabilitation des aires de jeux et des espaces publics
- le désenclavement du quartier Moreau et des enclavements dans le cadre d’un chantier d’insertion
- le ravalement de la façade de la mairie
- la finalisation et la détermination du lieu d’implantation d’un parcours santé.
-
Cette liste n’est pas exhaustive et sera complétée lors du vote définitif du budget.
V – Mettre en œuvre une politique fiscale financière volontariste
Le produit fiscal Lorrinois est relativement faible.
La majorité municipale entend faire face a la situation, rétablir des finances locales saines et maîtrisées et plus encore, réaliser de manière volontaire et pragmatique le programme qui le lie aux Lorrinois.
Par conséquent, la question de la fiscalité locale lorrinoise, ne peut que marquer une distinction conséquente avec la politique fiscale antérieure.
Il est donc envisagé une évolution des taux de la fiscalité locale directe 2009. Les taux définitifs seront fixés lors du vote du budget.
VI – Proposer une politique de subventions clarifiées
Il s’agit de poursuivre l’effort auprès des structures associatives de la ville et qui oeuvrent dans le domaine sportif, culturel, social, économique et touristique.
Il s’agit également des versements de subventions d’équilibre aux structures para municipales à savoir le CCAS et la Caisse des écoles
Le Lorrain peut compter sur un tissu associatif riche et diversifié et souhaite assumer pleinement son rôle d’accompagnement mais la ville souhaite aussi renforcer ses outils de partenariats et mieux maîtriser les moyens qu’elle y consacre.
Il s’agit d’initier les conventions avec les associations, redéfinir si nécessaire les critères d’attribution des subventions sur la base d’objectifs clairs et partagés chaque année.
Un effort sera donc demandé aux associations pour parvenir à la maîtrise des dépenses en vue de renforcement de la capacité municipale
Enfin, la ville s’est engagée a mettre en place un lieu ressource pour toutes les associations, nous devrions dès 2009 en dessiner les contours. Il s’agit évidemment de la maison des associations.
VII - Une meilleure gestion des ressources humaines
Les charges de personnel représentent une fraction conséquente des dépenses de fonctionnement. C’est un poste de dépenses dynamique puisqu’il a augmenté de plus de 21 % entre 2003 et 2007.
Nous devons donc rester attentifs à l’évolution financière de la masse salariale prenant en compte son fort impact sur notre épargne. Nos priorités pour 2009 en la matière :
- Ouverture des négociations en vue de mettre en place un plan de titularisation des agents
- Maîtrise de la masse salariale et amélioration tout au long du mandat de la situation des agents en veillant à résorber la précarité
- mise en place d’un audit organisationnel et définition du nouvel organigramme.
- redéploiement internes et analyse des possibilités de mutualisation
- réévaluation du budget formation du personnel pour ouvrir de nouvelles perspectives d’évolution et de progression pour les agents
- soutenir le Comité des œuvres sociales
VIII - Mettre en œuvre une communication moderne, vivante, ouverte sur le monde
Il s’agit pour la nouvelle équipe d’initier un contact plus inter actif avec les Lorrinois. Cela passe :
- une nouvelle formule du journal municipal, plus moderne, mieux structuré, plus aéré, mettant en lumière l’action de la collectivité sur la ville
- lancement en 2009 du site internet de la ville du Lorrain
IX – La démocratie participative locale comme pilier de notre action
La nouvelle équipe municipale s’est engagée dès son arrivée a conduire des actions et son projet de ville dans une dynamique de co élaboration et de co construction avec la population.
C’est déjà donc le cas avec les conseils de quartiers et le conseil des sages. Il nous faudra donc intensifier notre démarche par l’installation des derniers conseils de quartiers et du conseil municipal des jeunes.
Il s’agira donc de continuer a consulter régulièrement ces instances à chaque étape de mise en œuvre du projet de ville pour des actions aussi diverses que :
- le budget municipal
- l’agenda 21
- le transport urbain et scolaire
- l’assemblée générale des conseils de quartiers
Afin de permettre à la municipalité de poursuivre la construction de la ville de demain.
CONCLUSION
Tels sont les éléments d’orientation soumis a notre débat et à partir desquels nous pourrons vous présenter au prochain conseil municipal les chiffres définitifs du budget 2009.
Tous ces éléments sont la concrétisation dès la première année budgétaire du mandat de la nouvelle majorité municipale. C’est un budget de remobilisation pour la ville et à destination de ses habitants.
2009, sera donc un budget transparent, construit pour donner le cap et préparer résolument l’avenir en ouvrant de nouveaux chantiers dans le cadre de nos engagements contenus dans le projet de ville.
Le travail est dense. Il fait appel évidemment à l’effort des élus, une équipe que j’ai le plaisir d’animer et évidemment des services municipaux que nous sollicitons beaucoup et qui répondent présents.
Conformément à la Loi, il vous est demandé de bien vouloir débattre des orientations budgétaires pour l’exercice 2009.
Justin PAMPHILE
Maire et Conseiller Général du Lorrain
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